快(kuai)速物(wu)流、应(ying)(ying)急救援(yuan)、农(nong)林(lin)植保、航(hang)空测(ce)绘……在技术(shu)突(tu)破(po)和(he)应(ying)(ying)用需求的双轮驱动下，我国(guo)无(wu)人(ren)机应(ying)(ying)用领(ling)域日(ri)益(yi)广泛。6月28日(ri)，《无(wu)人(ren)驾驶航(hang)空器(qi)飞行(xing)(xing)管理暂(zan)行(xing)(xing)条(tiao)例》（以下简称《条(tiao)例》）向(xiang)社会公布，将(jiang)于2024年1月1日(ri)起实(shi)施。《条(tiao)例》将(jiang)给我国(guo)无(wu)人(ren)机飞行(xing)(xing)安(an)全(quan)和(he)产业发展带来哪些影响？

填补(bu)无人机管(guan)理法规(gui)空白

无人(ren)(ren)驾驶航(hang)空器(qi)，也就(jiu)是通常所说的无人(ren)(ren)机(ji)。当前，我国(guo)无人(ren)(ren)机(ji)产业呈高速发展(zhan)态势。无人(ren)(ren)机(ji)企业超(chao)(chao)过(guo)1.5万(wan)家，无人(ren)(ren)机(ji)拥有者注册(ce)用(yong)户超(chao)(chao)过(guo)70万(wan)个(ge)，无人(ren)(ren)机(ji)注册(ce)数(shu)已超(chao)(chao)过(guo)100万(wan)架，年飞(fei)行量约(yue)2000万(wan)小时。与此(ci)同时，无人(ren)(ren)机(ji)“黑(hei)飞(fei)”扰(rao)航(hang)、失控伤人(ren)(ren)、偷拍侵(qin)权等(deng)问(wen)题(ti)日益凸显，威胁航(hang)空安(an)全(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)和(he)国(guo)家安(an)全(quan)。

“我(wo)国现行航(hang)空(kong)(kong)(kong)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)是(shi)基于有(you)(you)人(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)运行管(guan)理(li)(li)模式设计的，缺乏有(you)(you)效针(zhen)对(dui)无(wu)人(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)管(guan)理(li)(li)的相关制(zhi)度(du)规(gui)(gui)定，难(nan)以适(shi)应无(wu)人(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)技术(shu)更(geng)新快、应用(yong)场景(jing)广等特点。”司法部、国家空(kong)(kong)(kong)管(guan)委办公室负责人(ren)指出(chu)，制(zhi)定专门行政法规(gui)(gui)，填补无(wu)人(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)管(guan)理(li)(li)法规(gui)(gui)空(kong)(kong)(kong)白，依法加强无(wu)人(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)飞行及(ji)相关活动的安全监管(guan)，有(you)(you)效化解(jie)和防范(fan)风险，促进相关产(chan)业(ye)持续健(jian)康发(fa)展，很有(you)(you)必要(yao)也(ye)非常(chang)迫(po)切(qie)。

《条例》根据重量、飞行(xing)高度、飞行(xing)速度等(deng)性能指标，将无人驾(jia)驶航空器分为微型(xing)、轻型(xing)、小(xiao)型(xing)、中型(xing)、大型(xing)五个类别，在设计生(sheng)产、操(cao)控人员要求、飞行(xing)空域划设、飞行(xing)活动规范等(deng)方面，既明确(que)了(le)一体遵守的规则，又规定了(le)差(cha)异化的监管要求。

中国(guo)(guo)工程院院士陈志杰认(ren)为，《条例(li)》在分类管理的国(guo)(guo)际(ji)通行框(kuang)架下，结合我国(guo)(guo)空(kong)域和飞(fei)行活动的现状(zhuang)特点，提出的具有(you)中国(guo)(guo)特色(se)的无(wu)人(ren)机(ji)分级分类、协同监(jian)管模式(shi)，将对我国(guo)(guo)推动无(wu)人(ren)机(ji)产业高质量发展(zhan)、把握低空(kong)经(jing)济发展(zhan)新机(ji)遇(yu)产生积极影响(xiang)。

为无人机飞行安全确立硬规(gui)矩

《条例》确立了无人驾驶航空器飞行综合监管(guan)的(de)(de)新模式(shi)，明确了空中交通(tong)管(guan)理(li)(li)机(ji)构、民航、公安、工信、市场监督等各(ge)管(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)的(de)(de)职责分工。陈志杰指出，通(tong)过统一的(de)(de)综合监管(guan)手(shou)段(duan)，打通(tong)各(ge)方协同渠道(dao)，破解了无人驾驶航空器飞行“不(bu)管(guan)就乱、一管(guan)就死”的(de)(de)管(guan)理(li)(li)顽疾。

《条(tiao)例(li)》加强了(le)对民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)及操(cao)控(kong)(kong)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)的(de)管(guan)理(li)。实行(xing)适航(hang)和质(zhi)量(liang)管(guan)理(li)制度(du)，从(cong)事中(zhong)型(xing)(xing)(xing)(xing)、大型(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)系统(tong)的(de)设(she)计、生(sheng)产(chan)(chan)、进(jin)口、飞行(xing)和维(wei)修(xiu)活动(dong)(dong)应(ying)(ying)(ying)当依(yi)法申请取(qu)得有关(guan)适航(hang)许可；微型(xing)(xing)(xing)(xing)、轻型(xing)(xing)(xing)(xing)、小型(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)系统(tong)应(ying)(ying)(ying)当符合(he)(he)产(chan)(chan)品(pin)质(zhi)量(liang)法律法规有关(guan)规定以及有关(guan)强制性国家标准(zhun)，并执行(xing)缺(que)陷(xian)产(chan)(chan)品(pin)召回制度(du)。建立产(chan)(chan)品(pin)识(shi)别码(ma)和实名登记制度(du)，生(sheng)产(chan)(chan)者应(ying)(ying)(ying)当为其生(sheng)产(chan)(chan)的(de)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)设(she)置唯一产(chan)(chan)品(pin)识(shi)别码(ma)，所有者应(ying)(ying)(ying)当依(yi)法进(jin)行(xing)实名登记。完善运营合(he)(he)格证(zheng)制度(du)，使(shi)用除微型(xing)(xing)(xing)(xing)以外的(de)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)从(cong)事飞行(xing)活动(dong)(dong)的(de)单(dan)位(wei)，应(ying)(ying)(ying)当申请取(qu)得运营合(he)(he)格证(zheng)。强化操(cao)控(kong)(kong)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)要求(qiu)，操(cao)控(kong)(kong)小型(xing)(xing)(xing)(xing)、中(zhong)型(xing)(xing)(xing)(xing)、大型(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)应(ying)(ying)(ying)当申请取(qu)得相应(ying)(ying)(ying)操(cao)控(kong)(kong)员(yuan)执照，操(cao)控(kong)(kong)微型(xing)(xing)(xing)(xing)、轻型(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)用无(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)驾(jia)驶(shi)(shi)(shi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)应(ying)(ying)(ying)熟练掌握(wo)操(cao)作方法，了(le)解风险警(jing)示信息和有关(guan)管(guan)理(li)制度(du)。

促进无人机产业(ye)健(jian)康有序(xu)发(fa)展

“在确保安全(quan)的(de)前提下(xia)促(cu)进相(xiang)关产业(ye)健康有序(xu)发展，是制定(ding)《条例》的(de)重要原(yuan)则。”上(shang)述两部(bu)门(men)负责人指出。

《条例》从多个方面落实(shi)和(he)体(ti)现了促进发(fa)展的(de)(de)要求。比如，根据(ju)无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)器(qi)飞行(xing)活动(dong)的(de)(de)特点，简化飞行(xing)活动(dong)相关(guan)审批手(shou)续(xu)，缩短审批时间；对实(shi)践中应(ying)用(yong)范围广(guang)、安(an)全风险相对较低的(de)(de)农(nong)用(yong)无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)器(qi)实(shi)行(xing)相对宽松管(guan)理。《条例》还明确，国(guo)家(jia)鼓励无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)器(qi)科研创新及其成果的(de)(de)推广(guang)应(ying)用(yong)，促进无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)器(qi)与大(da)数据(ju)、人(ren)(ren)工智能(neng)等新技术融合(he)创新；国(guo)家(jia)在确保安(an)全的(de)(de)前提下积(ji)极创新空(kong)域供给(ji)和(he)使用(yong)机制，完(wan)善(shan)无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)(shi)航(hang)空(kong)器(qi)飞行(xing)配套(tao)基础设(she)施和(he)服务体(ti)系。

据了(le)解，目前无(wu)人机所使(shi)用的(de)空(kong)(kong)域主要(yao)(yao)分为(wei)两(liang)类(lei)：低空(kong)(kong)和中(zhong)高空(kong)(kong)。“低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域是重要(yao)(yao)战略资源，蕴(yun)含着(zhe)巨大的(de)经济(ji)、国防和社会价(jia)值。”国家(jia)安全防范(fan)报警系统(tong)产品(pin)质量检验(yan)检测中(zhong)心原主任胡志昂指(zhi)出。《条例》规定国家(jia)根据需要(yao)(yao)划设无(wu)人驾(jia)驶航(hang)(hang)空(kong)(kong)器管制空(kong)(kong)域，管制空(kong)(kong)域范(fan)围以(yi)外的(de)空(kong)(kong)域，为(wei)微型、轻型、小型无(wu)人驾(jia)驶航(hang)(hang)空(kong)(kong)器的(de)适飞空(kong)(kong)域，这种“负面清单”管理模式有(you)效(xiao)释放了(le)空(kong)(kong)域资源，规范(fan)了(le)飞行活动组织(zhi)实施。

中国(guo)民航(hang)管理干(gan)部(bu)学院院长于剑建(jian)议，有关部(bu)门应当抓紧配套规(gui)章标准(zhun)、加快构(gou)建(jian)监(jian)管系统，超前(qian)布局科研专项，有序(xu)引导行业自(zi)律，为(wei)我国(guo)无(wu)人驾(jia)驶航(hang)空(kong)器产业起飞铺(pu)平跑道。